重要｜国务院审议通过《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例(草案)》

国务院总理李强4月7日主持召开国务院常务会议，审议通过了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例(草案)》。

会议强调，要全面贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，以实施《条例》为契机，规范无人驾驶航空yi器飞行以及有关活动，积极促进相关产业持续健康发展，有力维护航空安全、公共安全、国家安全。

据公开资料显示，中国民航局、国家工信部曾于2018年1月26日发布征求意见通知，就《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》公开征求意见，此后，该条例曾被连续纳入国务院年度立法计划，如今在2023年4月终于经由国务院常务会议审议通过，即将正式颁布，未来中国无人机产业必将进入一个新的发展阶段。

下面，就让小编带领大家简单回顾学习一下《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》（以下简称为《暂行条例》）的部分重点内容。

由目录可知，《暂行条例》对无人机系统、驾驶员、飞行空域、飞行运行、法律责任均作出明确定义和划分。其中，值得关注的重点内容及有以下几个方面：

一、我的无人机属于哪一种？

据悉，条例的管理对象全面覆盖各类无人机，范围由0.25kg以下至150kg以上，包含民用、警用、军用等不同类别，并且根据运行风险大小，将民用无人机分为微型、轻型、小型、中型、大型五大类。

其中，轻型无人机是指同时满足空机重量不超过4千克，最大起飞重量不超过7千克，最大飞行速度不超过100千米/小时，具备符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被监视能力的遥控驾驶航空器。目前我国无人机市场上约90%的产品都属于此类。

细化分类的同时，也让无人机纳入监管变得确实可行。除此之外，条例中还明确了无人机的生产、销售、产品认证、实名注册登记、商业活动等一系列规范事项，确保无人机产品链健康发展。

二、 我的无人机能在哪里飞，怎么飞？

我国的空域均为管制类空域。因此，条例充分尊重现有的空域管理特点，无人机飞行空域划设遵循统筹配置、灵活使用、安全高效原则，充分考虑国家安全、社会效益和公众利益，科学区分不同类型无人机飞行特点，以隔离运行为主、兼顾部分混合飞行需求，明确飞行空域的水平、垂直范围和使用时限。

条例明确，未经批准，微型无人机禁止在以下空域飞行：

（一） 真高50米以上空域；

（二）空中禁区以及周边2000米范围；

（三）空中危险区以及周边1000米范围；

（四）机场、临时起降点围界内以及周边2000米范围的上方；

（五）国界线、边境线到我方一侧2000米范围的上方；

（六）军事禁区以及周边500米范围的上方，军事管理区、设区的市级（含）以上党政机关、监管场所以及周边100米范围的上方；

（七）射电天文台以及周边3000米范围的上方，卫星地面站（含测控、测距、接收、导航站）等需要电磁环境特殊保护的设施以及周边1000米范围的上方，气象雷达站以及周边500米范围的上方；

（八）生产、储存易燃易爆危险品的大型企业和储备可燃重要物资的大型仓库、基地以及周边100米范围的上方，发电厂、变电站、加油站和大型车站、码头、港口、大型活动现场以及周边50米范围的上方，高速铁路以及两侧100米范围的上方，普通铁路和省级以上公路以及两侧50米范围的上方；

（九）军航超低空飞行空域。

条例一方面通过明确管控空域，以及管控空域飞行需求的申请与审批制度，保障基础安全；另一方面，释放出适飞空域，为群众与企业提供合法合规飞行的权利，为社会生产生活提供了效率与便利。可以说，条例为逐步进入自动化、智能化的科技社会做出了准备，是重要的管理方法探索。

此外，条例综合无人机产品特性、飞行量、飞行目的、用户使用习惯等多种因素考虑，提出微型无人机在禁止飞行区以外飞行，无需提交飞行计划；由国家建立具备监视和必要管控功能的无人机综合监管平台，轻型无人机如在适飞空域内飞行并通过监管平台报送飞行动态，亦无需提交飞行计划等。通过技术手段，减少用户负担，提升管理效率。

三、安全如何监管

有这么多的无人机在天上飞，必须要有必要的监管。

从无人机操控者的角度，条例从运行风险、操作难度、使用目的、使用成本等问题出发，轻型无人机驾驶员应当年满14周岁，未满14周岁应当有成年人现场监护；小型无人机驾驶员应当年满16周岁；中型、大型无人机驾驶员应当年满18周岁。民用无人机驾驶员培训包括安全操作培训和行业培训。

从国家监管层面的角度，条例明确由国家统筹建立具备监视和必要管控功能的无人机综合监管平台，民用无人机飞行动态信息与公安机关共享。

业内人士表示，该规定一方面明确了用户掌握必备的理论知识与实操技术，以此提升无人机的安全运行率；另一方面则大大减轻了普通娱乐消费者的培训成本负担。国家统筹建立无人机综合监管平台也代表了对于无人机飞行活动的监管会更加严格，监管的严格化也就标志着无人机行业将会更加标准化和规范化。

当然除了上述制度监管外，数字鹰无人机反制设备将一如既往守护人民低空空域安全。